嘉定討債公司哪家好債權憑證是指執(zhí)行**實施強制執(zhí)行無效果時，依申請發(fā)放給申請執(zhí)行人，用于證明申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人尚享有債權的權利證書。它最早起源于我國**地區(qū)“強制執(zhí)行法”第27條的規(guī)定，該規(guī)定確定債權憑證系強制執(zhí)行無效時**非正常終結執(zhí)行程序的一種方式，并可作為再執(zhí)行的根據，同時產生中斷消滅時效的效果。

債權憑證制度，是我國執(zhí)行工作**中的一項重大舉措，雖然我國**民訴法沒有對此做出相應規(guī)定，但在我國**執(zhí)行程序中已經全面推廣，并獲得了最高**的肯定。在《中華**共和國民事強制執(zhí)行法草案》中，首次從立法人確認了債權憑證制度。

一、債權憑證制度的法律根據

《民事訴訟法》第233條規(guī)定：“****采取本法第221條、222條、2***規(guī)定的執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人仍不能償還債務的，應當繼續(xù)履行義務。債權人發(fā)現被執(zhí)行人有其他財產的，可以隨時請求****執(zhí)行。”最高****《關于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第296條規(guī)定：“債權人根據《民事訴訟法》第233條的規(guī)定請求****繼續(xù)執(zhí)行的，不受《民事訴訟法》第219條的規(guī)定期限的**”。

從以上法律和司法解釋的規(guī)定不難看出，我國對于債權人的強制執(zhí)行請求權，法律給予的保障是沒有期限的。但是我國強制執(zhí)行法尚未**，《民事訴訟法》的執(zhí)行也沒有規(guī)定終結執(zhí)行后，權利人發(fā)現被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產時，如何撤銷裁定恢復執(zhí)行的問題。

按照強制執(zhí)行理論，執(zhí)行終結有個別程序終結和執(zhí)行依據的徹底終結之分。個別程序的終結是允許債權人申請再執(zhí)行的，因為個別程序的終結只是終結依申請而啟動的特定執(zhí)行程序，而非執(zhí)行依據的徹底終結。如申請人撤銷申請后，可以比照審判程序中撤訴的規(guī)定，應當允許重新申請執(zhí)行。

因此，發(fā)放債權憑證的執(zhí)行案件，可以作為個別程序的終結對待，原執(zhí)行依據消滅，根據既判力、既執(zhí)力的擴張而賦予新的執(zhí)行依據，這就是債權憑證。允許有條件地根據新依據再申請執(zhí)行，這樣可以最大限度地維護當事人的合法權益。依債權憑證申請再執(zhí)行與現行法律規(guī)定也不沖突。同時債權憑證則較好地解決了《民事訴訟法》上終結執(zhí)行與繼續(xù)執(zhí)行的矛盾問題。

從實踐來看，境外不少國家和地區(qū)都采用了內涵與債權憑證制度一致的相關制度，例如我國**地區(qū)的強制執(zhí)行法規(guī)定了“再執(zhí)行憑證”或“權利憑證”制度，當執(zhí)行程序終結后，一旦債權人查出債務人尚有財產，就可以依憑證請求再執(zhí)行。

二、債權憑證制度的價值取向

一是最大限度地維護當事人合法權益。強制執(zhí)行是當事人因合法權益得不到實現而向****申請維護的司法救濟手段，若因客觀原因，經強制執(zhí)行而“執(zhí)行無果”或“執(zhí)行不能”時，依據《民事訴訟法》的規(guī)定徑行裁定終結執(zhí)行或中止執(zhí)行。實際上，由于如前所述種種原因，按法定程序中止執(zhí)行的案件很難恢復執(zhí)行;而終結執(zhí)行，債權人合法權益的請求權則隨之消失。無論是中止執(zhí)行還是終結執(zhí)行，申請執(zhí)行人都在一定程度上喪失了債權實現的可能，而且缺乏相應的法律救濟手段予以最大限度地維護債權人合法權益。債權憑證制度簡潔高效地彌補了這一**，有效地彌補法定申請執(zhí)行期限(六個月或一年)過短的缺欠;還可以防止債權人因“終結執(zhí)行”而喪失再申請執(zhí)行權，增加其實現債權的機會，從而達到保護實體權益的目的。

二是有效地防止債務人逃避債務。執(zhí)行過程中，債務人故意逃避債務、規(guī)避執(zhí)行或暫時喪失履行能力等情況而致執(zhí)行不能的情況普遍存在，如對強制執(zhí)行無果的執(zhí)行案件終結執(zhí)行，可能會使債務人在執(zhí)行中不思如何切實履行債務，而是千方百計逃避或對抗執(zhí)行，這在一定程度上加據執(zhí)行難。實施債權憑證制度，債權人可隨時以債權憑證申請再執(zhí)行，可對債務人特別是自然人債務人造成“一輩子負債”的心理震懾，促成債務人積極履行生效法律文書確定的義務，防止逃廢債務、規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生[iv]。

三是增強當事人責任感和風險意識。債權不能實現情形是當事人經商風險之所在，往往是債權人與債務人在經商之初的契約中就已種下債權難以實現之因，當嘗到“被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行”之果時，就歸責于執(zhí)行不力，責怪**“空調白判”、“打法律白條”，由**充當“被告”，承擔債權人的經商風險。實踐中，常出現****經查證，被執(zhí)行人下落不明、無履行能力的情況，這應歸責于債權人過份倚重**的職權，對執(zhí)行結果期望值無限擴張，并淡漠風險意識，不積極承擔舉證責任。債權憑證在張揚當事人主義的同時，籍此將經商風險回歸給債權人，可以使債權人充分了解執(zhí)行情況，積極參與到執(zhí)行程序中，進而使債權人乃至整個社會改變觀念，增加市場風險意識，以增強市場主體自我防范的能力[v]。

四是提高執(zhí)行工作效率，規(guī)范執(zhí)行程序。****對執(zhí)行無果或無履行能力的執(zhí)行案件，往往采用中止執(zhí)行的方式。我國**執(zhí)行人員僅三萬余人，過去每年執(zhí)行結案280余萬件，其中中止執(zhí)行的約占20%，而最高****又明確規(guī)定中止執(zhí)行不能以結案予以司法統(tǒng)計，這些中止執(zhí)行又未了結的案件長期中止，年復一年，積案如山，執(zhí)行**不堪重負。現將其中部分案件制發(fā)債權憑證處理，可使執(zhí)行**從無效的司法活動中解脫出來，使執(zhí)行人員把有限的執(zhí)行能力投入到執(zhí)行可實現債權的案件中，以利于司法資源的最大化利用和提高執(zhí)行工作效率。

三、債權憑證制度與“一事不再執(zhí)行”

傳統(tǒng)執(zhí)行理念和實踐中存在一種觀念，即認為民事強制執(zhí)行與“一事不再理”、“一事不再罰”等原則相當的“一事不再執(zhí)”原則。按照這一原則，同一執(zhí)行案件只能由一個執(zhí)行**管轄，而且除非執(zhí)行債權獲得實體上的滿足，否則只可中止執(zhí)行，不能終結執(zhí)行。現行執(zhí)行制度也支持了傳統(tǒng)的“一事不再執(zhí)”觀念。

我國《民事訴訟法》第207條規(guī)定生效的法律裁判一律由第一審**執(zhí)行，而沒有規(guī)定被執(zhí)行人住所地和執(zhí)行財產地是否與一審法律相一致，甚至在委托執(zhí)行時仍然將執(zhí)行裁決權控制在委托**手中。例如受委托**在“執(zhí)行不能”時只能向委托**發(fā)出建議中止執(zhí)行函，而不能直接裁決中止執(zhí)行。人為的造成了執(zhí)行裁決權與實施權在不同**間的分離，影響了執(zhí)行效率。

《執(zhí)行規(guī)定》第102條規(guī)定，被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行時只能裁定執(zhí)行中止，待債務人將來有財產時也不例外由一審**繼續(xù)執(zhí)行，即使不論中止時間的長短，也不論被執(zhí)行人財產在何地都是如此，由此使執(zhí)行法律關系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

從理論上講，民事訴訟法中有“一事不再理”原則，當事人就同一法律關系案件只能**一次。但是，民事強制執(zhí)行則不應適用這一原則，執(zhí)行債權人的實體請求權沒有實現，即使某個執(zhí)行程序終結，也不妨礙債權人再次啟動新的強制執(zhí)行程序。因此，一個執(zhí)行根據(包括債權憑證)事實上可以啟動無次數次民事強制執(zhí)行程序。

另一方面，民事強制執(zhí)行的管轄，應參照《民事訴訟法》的規(guī)定，以被執(zhí)行財產所在地和被執(zhí)行人所在地來確定，與第一審**無必然關系，不能以訴訟管轄來確定執(zhí)行管轄。因為在訴訟后，被執(zhí)行人所在地和財產所在地都可能發(fā)生很大的變化，只能債權人發(fā)現了可供執(zhí)行財產，即可依生效法律文書或債權憑證向被執(zhí)行人財產所在地****啟動執(zhí)行程序，在執(zhí)行管轄上不能搞“從一而終”[vi]。

在目前立法未作修改的情況下，筆者建議，可以考慮由第一審**管轄依據生效法律文書而申請的第一次民事執(zhí)行程序，在執(zhí)行未果的情況下，可以向債權人發(fā)放債權憑證，并且允許債權人持憑證向“第一審**”以外的**申請執(zhí)行，尤其是被執(zhí)行人財產所在地**應隨時啟動再執(zhí)程序。

四、當前債權憑證制度的**及完善

債權憑證制度院在減少**的執(zhí)行積案，提高**的執(zhí)行工作效率已顯示出了一定的生命力，有的學者也稱之為“當前民事執(zhí)行**中的一個亮點，是最具代表性的執(zhí)行制度創(chuàng)新之舉”。但由于缺乏統(tǒng)一的操作程序，在實踐運用中還存在很多的不足。

一是債權憑證缺乏立法根據和操作程序。當前各地**所采取的債權憑證制度是在執(zhí)行**過程中的一種創(chuàng)新，所采取這種制度的根據也是《民事訴訟法》第223的規(guī)定，同時，各地**的操作程序也是各不相同，大相庭徑。歸根到底，還是在立法存在**，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準，這樣就導致了在實踐操作過程中的“各自為政”。

二是**依職權發(fā)放債權憑證缺乏**。債權憑證是當事人啟動再執(zhí)行程序的根據，應充分體現當事人的自愿意志，但在實踐操作中，執(zhí)行人員迫于各種壓力，經常會依職權向申請人發(fā)放債權憑證，導致當事人對執(zhí)行工作的不滿。

三是啟動再執(zhí)程序存在很大困難。在債權憑證發(fā)放后，申請人如果想再次啟動執(zhí)行程序，是否還需要再次立案，還是由執(zhí)行機構繼續(xù)執(zhí)行，法律沒有規(guī)定，往往導致推諉現象的發(fā)生，給當事人帶來極大不便。

針對我國當前債權憑證制度存在的問題，筆者從程序方面對債權憑證制度進行了一些探討。

(一)債權憑證發(fā)放的條件

首先，債權憑證制度嚴格堅持當事人自治原則。根據這個原則，權利人對自己的權利有完全的處分權，執(zhí)行**應當充分尊重債權人的意志，不宜過多干涉。債權憑證的發(fā)放和申請執(zhí)行都是根據當事人的意愿實施的，****不得強行發(fā)放。如采取依職權發(fā)放，可能會出現有的**為追求執(zhí)結率指標而濫發(fā)債權憑證的負面效應，有悖實行該制度的初衷。

其次， 債權憑證僅適用于金錢給付的執(zhí)行案件，對于物的交付請求權的執(zhí)行和作為不作為的執(zhí)行案件不能發(fā)放憑證。對于其它案件在執(zhí)行過程中轉化于金錢給付的，也可以適用于債權憑證。

再次，必需是債務人無財產可供執(zhí)行或其財產不足以清償債務。至于債務人有無可供執(zhí)行的財產，往往需要由債權人向**報告，**窮盡各種執(zhí)行措施、方法和途徑;債權人超過**規(guī)定期限不查報債務人財產狀況或報告無財產的，經****調查，確無可供執(zhí)行財產的，可發(fā)放債權憑證。

最后，債權憑證的發(fā)放，不得損害國家、利益和他人的合法權益。債權人的主張權利權限于法律文書所確定的范圍，不得超權處分。對多個債權人的案件，其他債權人不得獨自申請**債權憑證[vii]。

(二)債權憑證發(fā)放的程序

經審查符合債權憑證發(fā)放條件的，由執(zhí)行人員填報債權憑證發(fā)放審批表，載明被執(zhí)行人下落不明、無財產可供執(zhí)行的事實和依據，被執(zhí)行人經****執(zhí)行后仍不足清償債務的，應載明已執(zhí)行金額和未執(zhí)行金額的情況。交執(zhí)行(庭)局長審查后報經分管領導審批，獲得批準后，依法制作民事裁定書，終結本次執(zhí)行程序，裁定書中應當載明終結本次執(zhí)行程序的事實和理由，并告知申請執(zhí)行人有隨時申請恢復執(zhí)行的權利。

申請人必須書面向**提出**債權憑證的申請或意思表示。一方面，在執(zhí)行程序前和執(zhí)行過程中，權利人向**主動要求**債權憑證的，****經過審查，認為符合發(fā)放條件的，可以直接發(fā)放。另一方面，執(zhí)行過程中，****認為某案件有必要并具備發(fā)放債權憑證條件的，可以通知權利人**債權憑證，權利人同意**的，辦理相關手續(xù)后發(fā)放債權憑證;權利人拒絕**的，依法定程序中止或終結執(zhí)行程序[viii]。

(三)債權憑證的登記和管理

債權憑證的備案登記。債權憑證的發(fā)放、變更債權數額、變更主體等事宜，**必須嚴格進行登記備案。備案登記要單獨編號建檔，由專人負責管理。一是權利人**債權憑證時，必須在登記表上簽字蓋章。二是**登記執(zhí)行的債權憑證案件，經執(zhí)行仍有部分未執(zhí)結的，應當按照未執(zhí)行部分債權數額在債權憑證上變更債權的數額記載。三是持有債權憑證的公民死亡或法人及其他組織終止，依法取得繼承權的繼承人或權利繼受人，可憑有關證明文件到**辦理債權變更登記手續(xù)。四是債權憑證發(fā)放后，發(fā)生可依法變更或追加被執(zhí)行人情形的，債權人可憑有關證據，向**申請追加或變更被執(zhí)行人，**應及時審查登記。

(四)債權憑證的消滅

出現了債務人清償了全部債務，債權人書面表示免除債務人的債務，債的標的物提存，債的抵銷、混同，債務人死亡，又沒有遺產繼承人或繼承人放棄繼承，法人或其他組織終止，沒有權利義務承受人，企業(yè)法人破產還債程序終結，以及法律、司法解釋規(guī)定的其他情形的，**可以收繳和撤銷發(fā)放的債權憑證。對債權憑證持有人拒不繳銷的，**可以公告注銷。

(五)債權憑證作為再執(zhí)依據的啟動程序

債權憑證發(fā)放后，已經標識著執(zhí)行程序的終結，按照《民事訴訟法》的相關規(guī)定，申請人要求啟動再執(zhí)程序時，應重新立案，這樣可以使申請人有明確的操作程序，極大的減少推諉現象的發(fā)生。

權利人依債權憑證申請強制執(zhí)行的，應向**提交有關被執(zhí)行人財產狀況證據或提供被執(zhí)行人的財產線索，**應及時派員調查核實。符合強制執(zhí)行條件的，立案后由執(zhí)行機構重新執(zhí)行。經過審查，不符合執(zhí)行條件的，可通知權利人不予執(zhí)行。

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